ObraPublica.com | Licitaciones de Obras Públicas en la Argentina

El sistema que se aplica en todo el país, en los diferentes niveles estatales, funciona en contextos de baja inflación
Los aumentos de costos registrados en los últimos meses ponen en problemas a las empresas que están ejecutando obras.
Los aumentos de costos registrados en los últimos meses ponen en problemas a las empresas que están ejecutando obras.

CÓRDOBA.- El contexto inflacionario complica, entre otros sectores, a la construcción pública y privada. Por el impacto en la obra pública -una apuesta del gobierno nacional para sostener la actividad y el empleo- desde la Cámara Argentina le vienen planteando al ministro Gabriel Katopodis la necesidad de revisar el esquema de redeterminación de costos, a la vez que advierten que hay trabajos que están frenando el ritmo de ejecución. El pedido parece difícil de cumplir en medio de un esquema de ajuste que se requiere para cumplir con la meta acordada con el FMI y que ayer ratificó el ministro Sergio Massa.

Gustavo Weiss, presidente de la Cámara Argentina de la Construcción, señala a LA NACION que el sistema de redeterminación de costos que se aplica en el país funciona “razonablemente bien” en situaciones de baja inflación, pero, cuando los precios suben con la actual dinámica, no es efectivo.

“Las empresas que están trabajando en el sector entran en una situación muy complicada desde lo económico-financiero -agrega-. El Ministerio lo tiene muy claro, lo venimos hablando y estamos tratando de encontrarle una situación”. Los problemas son dos, por un lado, la fórmula que se aplica y, por el otro, –”más grave”- los índices que la integran.

Explica que se toman los elaborados por el Indec para estadísticas generales que no contemplan a sectores puntuales. Por ejemplo, menciona que en el caso de obras viales el costo del transporte es crucial: “El de carga aumentó mucho más que el resto y el Indec toma el promedio de todo que es la mitad o menos”.

Weiss subraya que ya empezó un “deterioro” en obras en ejecución; en especial en las viales. “Se empezaron a ralentizar o incluso a pararse. En términos generales, el Gobierno está pagando bien, en tiempo, pero el problema es el desfase de los costos. En el caso de los llamados a licitación, habrá menos oferentes, pero la clave se da sobre lo que está en marcha”.

Fuentes del Ministerio de Obras Públicas indicaron a este medio que el actual régimen de redeterminación viene de 2016 y planteaba crear una “comisión de control y seguimiento que durante la administración anterior nunca fue convocada”. El año pasado tuvo su primera reunión, que se repite periódicamente. La última fue el primer lunes de agosto.

En esos encuentros, repasaron, se aprobó el reglamento de funcionamiento y la designación de autoridades y también se presentaron y analizaron diferentes propuestas elaboradas por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires, la Cámara y el mismo Ministerio. En ese contexto se generó un “nuevo proyecto que remplace el de 2016. Modifica y mejora el actual sumándole, certeza, agilidad y transparencia. Todos los involucrados en la temática están al tanto y este Ministerio de Obras Públicas hará todo lo que está a su alcance para cuidar el dinero de los contribuyentes”.

Integran la comisión representantes de Obras Públicas, de Transporte, de la secretaría de Energía, de la Cámara y de la Unión Obrera de la Construcción.

El economista Gastón Utrera, titular de Economics Trends y consultor del Foro de Análisis de la Construcción de Córdoba, simuló, bajo distintos escenarios, el funcionamiento de los esquemas actuales de redeterminación de costos y estimó el impacto de la aceleración de la inflación y las tasas de interés en combinación con los esquemas de “cláusula gatillo” y plazos de pago.

Por ejemplo, una obra presupuestada a fines de 2021 con una inflación de costos de construcción del 3,2% mensual (promedio del segundo semestre en Córdoba) y una tasa de interés del 35,5% anual (promedio de tasas por adelantos en cuenta corriente del Banco Central), con “cláusula gatillo” del 10%, 60 días para cobro de certificados: 60 días de aprobación de redeterminaciones; 5% de redeterminación final; 90 días de aprobación de la redeterminación final y necesidad de gastos iniciales por acopio de materiales calzada con anticipo financiero del 20%, debería haber incluido un costo adicional total del 9,5% del monto “puro” de la obra.

En julio pasado, con la obra ya en marcha, de mantenerse la inflación del 6,8% en junio (la de julio será más alta), una tasa de interés del 47,7% (subirá en el resto del año), el costo adicional se incrementa al 14,8%.

Si la tasa de interés se incrementara para equiparar a la tasa de inflación, el costo adicional ascendería al 18,5% y si ambas subieran al 8% mensual, la redeterminación saltaría al 22,2% del valor original de la obra. Utrera apunta que esos 12,7 puntos porcentuales por encima de lo previsto originalmente, es “superior a cualquier margen comercial razonable en el sector”.

Indica que si para participar de una licitación se incluyen estas proyecciones “seguramente la empresa queda afuera” pero si no lo hace y ejecuta la obra “pierde plata”. A su criterio, una alternativa es “ajustar” los plazos en cada etapa y aplicar -coyunturalmente- un esquema de indexación sin cláusula gatillo.

Privados, sin precios
Con el costo de la construcción en dólares a U$S156,7 el metro cuadrado para una vivienda tipo en julio -el segundo más bajo después del de junio del 2002-, para los privados que tengan divisas esta sería una oportunidad para ampliar, arreglar o construir desde cero. El problema es que las subas de los materiales son fuertes o no hay precio.

Weiss señala que -para los que compran directamente a corralones- se registran “aumentos muy importantes; precios sin relación con nada; las subas pueden ser de 20% hasta 40%”. En las obras más grandes, “no hay precio; los proveedores no cotizan porque las fábricas no les pasan listas. Está todo en stand by desde la renuncia de (Martín) Guzmán”.

“Los que tienen dólares serían muy beneficiados por la brecha cambiaria si consiguieran los materiales”, sintetiza.

Utreta menciona que el costo en dólares del metro cuadrado es similar al del 2004 y 2005, cuando se vivió un boom de la construcción: “No se puede aprovechar por el contexto desordenado, donde es muy complejo hacerse de insumos”.

El presupuesto oficial para la obra es de 538.051.747,37 pesos referidos al mes de diciembre de 2020. El plazo de obra es de 18 meses.

Detalles de la obra

La Dirección de Vialidad enmarcó la obra en el Corredor Vial Tramo VII que incluye a las rutas nacionales N° 3, N° 226 y N° 205. La obra se ubicará en el centro bonaerense y “contempla una solución a distinto nivel para reemplazar la canalizada que actualmente existe en la intersección” se detalló.

La longitud del camino transversal es de 762.42 metros. “Se optó por un puente, que, desde el punto de vista estructural, responde a la tipología de ´Puente Viga´, conformado mediante un tramo simplemente apoyado de 31.90 metros de longitud”.

Las rotondas laterales tendrán 50 metros de diámetros con banquinas internas y externas pavimentadas. Se previeron isletas con cordones, los desagües y alcantarillas, además de la señalización vertical y horizontal, y la iluminación completa del distribuidor.

ADJUDICACIÓN | OBRA MEJORA DE INTERSECCIÓN DE ACCESO A SIERRAS BAYAS – RUTA NACIONAL N°226 – KM 285,33

Comitente: DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD

Lugar: Provincia de Buenos Aires

Fecha de apertura: 07-12-2021 11:00 hs

Presupuesto oficial: $ 538.051.747,37 Ver Licitación

PREADJUDICATARIO: PAOLINI HNOS S.A $ 668.681.604,42

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El Gobierno de la Provincia informa que el organismo vial dio continúa a buen ritmo con las tareas referidas a la construcción de obras básicas y pavimento flexible en la Ruta Provincial N°6.

El Administrador Ing. Hugo Varela, indicó que los trabajos consisten en la construcción de pavimento y adecuación hidráulica, la misma se divide en dos secciones y tramos, Sección 1: Pampa Carnevale – Empalme R P Nº 24: tramo rural en una longitud de 42,100 kilómetros. Las características técnicas de la sección comprenden calzada indivisa de 7,30 m de ancho y 3,00 m de banquinas a ambos lados, con cunetas laterales y alcantarillas de dimensiones acordes a los requerimientos de la adecuación hidráulica, y la sección II que comprende el Acceso Oeste a La Breñas, Empalme Avda. Jones – Empalme R P Nº 6: en una longitud de 6,220 kilómetros. Con el fin de relacionar el trazado de la RP Nº6 y la Localidad de las Breñas se proyecta este acceso denominado acceso oeste, que comprende un alineamiento recto de 6,220 Km, desde la RP Nº6 hasta empalmar con la Avda. Jones. Las características geométricas son idénticas a las proyectadas en la Sección 1. El mismo es ejecutado mediante una colaboración mutua entre el organismo vial Provincial y la DNV, a través de la empresa Vial Agro S .A, con la supervisión del Ing. Carlos Irala, con un presupuesto de $ 2.410.285.162,45, este proyecto a la fecha presenta un avance del 15%.

Actualmente, los frentes de trabajo son, en el acceso oeste desde la progresiva 0 hasta la 6100, ya se ejecutó el retiro y construcción de alambrado y alcantarillas transversales y laterales, y en el tramo que corresponde a la Ruta Provincial N°6, desde la progresiva 18000 hasta la 23000, se está realizando movimiento de suelo para alteo de terraplén de la futura ruta, con compactación especial y alcantarillas transversales.

A su vez se encuentran trabajando en lo que será la futura circunvalación de la Ruta 6, construyendo alcantarillas necesarias para mejorar la adecuación hidráulica, y la colocación del tejido perimetral en la totalidad de la traza.

Cabe destacar que una vez finalizado el proyecto, se lograra vincular la traza ya existente de la Ruta Provincial N°6 con el centro de la ciudad de las Breñas, cerrando así una malla circulatoria y mejorando sustancialmente tanto transitabilidad, como la vida de los pobladores de la zona, y a su vez beneficiará al sector productivo, ya que se genera un corredor con Santiago del Estero, entre la localidad de Sachayoj y las Piedritas.

Calingasta, Rivadavia y Santa Lucía serán beneficiados con obras cloacales; mientras que Albardón Rawson y Sarmiento tendrán obras de agua potable.

Conocé en detalle las obras de saneamiento y agua potable que beneficiarán a seis departamentos
Seis proyectos importantes de obras de agua potable y cloacas elaborados por OSSE podrán concretarse tras las recientes gestiones de financiamiento por parte del gobernador Sergio Uñac ante el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), en Capital Federal.

Considerando el crecimiento demográfico y su inminente expansión, el gobierno provincial, a través de Obras Sanitarias desarrolla desde el año 2020 un Plan Director de Obras de Agua Potable y de Saneamiento.

Para avanzar con dicho plan, el primer mandatario provincial consiguió el acuerdo para la ejecución de tres obras de saneamiento y tres obras de agua potable, enmarcadas en los programas Profesa y Proarsa, de Enhosa.

Es de destacar que la población de la localidad Barreal, en el departamento Calingasta, tendrá por primera vez un sistema de saneamiento. Asimismo, en Sarmiento, los Pueblos Originarios tendrán por primera vez el servicio de agua potable. En tanto, en Rivadavia se ampliará el servicio de saneamiento, y en Rawson se prevé la optimización del sistema de provisión de agua. Las obras proyectadas son:

Sistema de Cloacas, en Barreal, Calingasta;
Sistema de Cloacas en La Bebida, Rivadavia.
Optimización y Ejecución de Mejoras en el Establecimiento Depurador “Bajo Segura”, en Santa Lucía;
Sistema Integral de Provisión y Refuerzo de Agua Potable, en Albardón;
Acueducto Sur, en Sarmiento;
Sistema Integral de Provisión de Agua Potable, en Médano de Oro, Rawson
Detalle de los proyectos
Sistema de Cloacas, en Barreal, Calingasta
Población beneficiada: 10.000 habitantes, aproximadamente.

La obra tiene por objetivo la provisión por primera vez del sistema integral de saneamiento de desagües cloacales para toda la localidad de Barreal.

Datos técnicos

Se instalarán redes colectoras, con las conexiones domiciliarias, un colector principal, tres estaciones de bombeo y una Planta de Tratamiento de Líquidos Cloacales por sistema de laguna.

Longitud de cañería a instalar: 63 kilómetros.

Conexiones domiciliarias: 2.500 conexiones.

Financiamiento: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), mediante el programa Proarsa.

Sistema de Cloacas en La Bebida, Rivadavia.
Población beneficiada: 14.400 habitantes, aproximadamente.

La obra tiene por objetivo la provisión de un sistema de redes colectoras que se integrarán al sistema actual con destino final para descarga en la Planta de Tratamiento de Líquidos Cloacales `Cerrillo Barboza`.

Datos técnicos

Longitud de cañería a instalar: 40 kilómetros.

Conexiones domiciliarias: 3.200 conexiones.

Financiamiento: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), mediante el programa Proarsa.

Optimización y Ejecución de Mejoras en el Establecimiento Depurador “Bajo Segura”, en Santa Lucía
Población beneficiada: Gran San Juan

La obra tiene por objetivo refuncionalizar la estación de bombeo existente, el desarenador, el desengrasador y construcción de un sistema de tratamiento por lagunas facultativas de cinco series.

Datos técnicos

Financiamiento: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), mediante los programas Profesa.

Sistema Integral de Provisión y Refuerzo de Agua Potable, en Albardón
Población beneficiada: zonas urbanas del departamento

La obra tiene por objetivo mejorar el sistema de provisión de agua potable en las zonas urbanas del departamento mediante la ejecución de acueductos: al norte, Acueducto Las Lomitas; al sur, Acueducto La Cañada; al este, Acueducto Calle Lozano y San Nicolás; y al suroeste Callejón Recabarren. Además se va a refuncionalizar la Planta de agua Potable Las Lomitas.

Datos técnicos

Longitud de cañería a instalar: 25 kilómetros.

Financiamiento: Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la Nación, mediante el programa Proarsa.

Acueducto Sur, Pocito
Población beneficiada: habitantes de las localidades Tres Esquinas, Las Lagunas, Pueblos Originarios y San Carlos.

La obra tiene por objetivo reforzar y provisión de agua potable de las localidades Tres Esquinas, Las Lagunas, Pueblos Originarios. Además, empalme a la zona de San Carlos.

Datos técnicos

Longitud de cañería a instalar: 60 kilómetros.

Dos acueductos

Financiamiento: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), mediante el programa Profesa.

Sistema Integral de Provisión de Agua Potable, en Médano de Oro, Rawson
Población beneficiada: 3.000 habitantes existentes y para una proyección de 4.500 habitantes a futuro, aproximadamente.

La obra tiene por objetivo la instalación de redes de agua potable y provisión de dos perforaciones de refuerzo.

Datos técnicos

Longitud de cañería a instalar: 20 kilómetros.

Financiamiento: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), mediante el programa Profesa.

La cartera que conduce Gabriel Katopodis creó en agosto de 2021 el Programa de Infraestructura del Cuidado, acompañado del compromiso de un piso de inversión del 8,5% de su presupuesto anual en dicha infraestructura. El objetivo es reducir las brechas de género, infancias, juventudes y personas mayores.

En Viedma capital de Ro Negro avanza el Nuevo Centro de Desarrollo Infantil Foto Marcelo Ochoa
En Viedma, capital de Río Negro, avanza el Nuevo Centro de Desarrollo Infantil. (Foto Marcelo Ochoa)

La inversión del Ministerio de Obras Públicas en 679 proyectos de infraestructura del cuidado alcanzó entre 2021 y julio de 2022 a casi $ 21.000 millones, en un proceso inédito para la obra pública argentina, con el objetivo de reducir las brechas de género, infancias, juventudes y personas mayores.

La cartera que conduce Gabriel Katopodis creó en agosto de 2021 el Programa de Infraestructura del Cuidado, acompañado del compromiso de un piso de inversión del 8,5% de su presupuesto anual en dicha infraestructura. Ese piso se superó ya en 2021, con un 10,4% devengado del presupuesto del Ministerio, equivalente a $ 13.223,1 millones; y en el primer semestre de este año, alcanzó a 12,7% y $ 7.671,7 millones, respectivamente.

Por otro lado, el Programa avanza en una política de participación, control ciudadano y transparencia para mejorar y amplificar su impacto.

La infraestructura del cuidado es entendida como aquella infraestructura destinada a garantizar el derecho y las condiciones necesarias de quienes reciben y brindan cuidados para reducir brechas de desigualdad, como las de género, generacional, discapacidad y territorial.

Una obra en la calle Satter en Paran Entre Ros Foto Hernn Saravia
Una obra en la calle Satter, en Paraná, Entre Ríos. (Foto: Hernán Saravia)

«El Ministerio decidió avanzar no solo en una agenda de obras cuantitativas, sino también cualitativa que tenga que ver con este eje innovador en gestión que es la infraestructura del cuidado, que es algo que no hace clásicamente la obra pública en Argentina, que está más pensada para obras de agua, cloacas, saneamiento y viales», explicó a Télam, la directora nacional de Transparencia, Roxana Mazzola.

Destacó que «es una priorización dentro de esa agenda de políticas públicas que tenga que ver con reducir brechas de género y de infancias y juventudes, y para personas mayores, a través de la inversión necesaria en obra pública».

Además subrayó que «toda esta política se acompaña con un código de ética que incluya el principio de diversidad e inclusión, y con los pliegos (de licitación de obra pública) con perspectiva de género».

«Este es un proceso innovador con una mirada innovadora dentro de la obra pública. Siempre la obra pública fue ciega al género y a cuestiones ligadas a la infancia y las juventudes. Siempre se mira más las brechas territoriales, pero no estos aspectos. Es un componente innovador», afirmó Mazzola.

La funcionaria puntualizó que «Argentina viene de un proceso en el que hubo una fuerte desinversión en infraestructura del cuidado en los últimos años», y remarcó que «otra vez se vuelve a tomar la delantera en obra pública, pero esa inversión debe considerar las desigualdades. No es cuestión solo de invertir, sino de ver en qué se invierte».

De acuerdo a las cifras oficiales, a julio de 2022 se encuentran vigentes 679 desarrollos de infraestructura del cuidado, correspondientes a 474 obras y 205 proyectos.

Entre ellos, se destacan 186 obras y 13 proyectos de infraestructura sanitaria en hospitales, centros de salud, hospitales modulares de emergencia (HME), y centros modulares sanitarios (CMS), centros de aislamiento sanitario (CAS) y centros modulares sanitarios de frontera.

Además, hay otras 233 obras y 181 proyectos de centros de desarrollo infantil (CDI) que se constituyen en espacios de acompañamiento, educación, promoción y protección de los derechos de las infancias.

El Centro Terroritorial de Polticas den Gnero y Diversidad en Santa Rosa La Pampta Foto Julin Varela
El Centro Terroritorial de Políticas den Género y Diversidad en Santa Rosa, La Pampta. (Foto: Julián Varela).

A estos se suman, 4 obras y 3 proyectos de centros territoriales integrales de políticas de género y diversidad que buscan fortalecer el modelo de abordaje integral de las violencias de género; y espacios para las Juventudes que buscan ampliar infraestructura de calidad en el ámbito público dirigida a las juventudes, impulsando la implementación de políticas de carácter integral que promuevan la inclusión y el desarrollo de esta población.

Acá se incluyen casas de día para jóvenes y escuelas técnicas de educación profesional secundaria que, por el momento, se encuentran en estado de proyecto.

Por último, hay 51 obras y 8 proyectos que responden a la definición de infraestructura del cuidado pero que se ejecutan bajo otros programas del Ministerio, como el Plan Argentina Hace, Infraestructura Patrimonial y el Plan Federal de Obras de Arquitectura.

Si bien estas intervenciones no cubren la demanda potencial total en materia de infraestructura del cuidado, constituyen una base importante y muestran un cambio innovador y diferencial en la obra pública.

Uno de los tantos nuevos Centros de Desarrollo Infantil en la provincia de Chaco Foto Pablo Caprarulo
Uno de los tantos nuevos Centros de Desarrollo Infantil en la provincia de Chaco. (Foto: Pablo Caprarulo)

«La obra pública es central en el proceso de recuperación económica y en el desarrollo de los países ya que produce múltiples impactos en la economía, genera empleo directo e indirecto en distintos sectores, y contribuye a mejorar la calidad de vida de la población, incidiendo en la reducción de brechas de desigualdad», remarcó Mazzola.

Señaló que «la infraestructura del cuidado es una estrategia de equidad que impacta positivamente en la reducción de brechas, el desarrollo económico y la generación de empleo».

«Es también una respuesta estatal que reconoce al cuidado en su triple carácter de necesidad, trabajo y derecho, que cumple un rol socioeconómico fundamental y debe ser atendido mediante políticas públicas que fortalezcan, mejoren y amplíen la organización social del cuidado con el Estado como proveedor y garante», concluyó la funcionaria.